《中国环境法典编纂：环境立法的范式变革》

 

　　由中国-澳大利亚两国学者联合编撰的环境法学英文论文集：《中国环境法典编纂：环境立法的范式变革》（Environmental Law Codification in China: Paradigm Change in Environmental Legislation）一书近日由世界知名出版社施普林格（Springer）出版发行。该书由澳大利亚南昆士兰大学法学院赵小波博士、Noeleen McNamara教授、北京大学法学院巩固研究员、吴凯杰助理教授担任主编。

 

　　来自澳大利亚南昆士兰大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、北京航空航天大学、中华人民共和国最高人民法院、山东大学、华东师范大学、上海海事大学、北京化工大学和中国石油大学等单位的24位优秀专家、学者联合撰稿。

  

 

　　该书记录了环境法学界对中国环境法典编纂问题的前沿思考。该书依托中国独特的法律、社会与政治背景，深入剖析环境法典编纂的多重维度及其对国家环境治理体系的深远影响。全书系统探讨了编纂一部符合中国国情、回应中国实际环境挑战的环境法典的必要性与可行路径，并就中国环境法典编纂过程中涉及的的程序性与实质性问题提供了内部视角。内容既涵盖对环境法法典化基础理论的梳理，也涉及对讨论中的《生态环境法典》的结构及其涵盖议题的深入分析。

 

　　此外，该书还着重分析了讨论中的《生态环境法典》与宪法、民法典、刑法以及正在推进中的行政法典之间的衔接与互动，并对环境权、环境法律责任、绿色低碳发展等关键议题在法典框架下进行了专门探讨。

 

　　全书立足于中国立法实践，结合比较法的研究成果，充分展现了中国在环境法法典化进程中的制度创新与理论探索。作为首部系统探讨中国环境法典编纂的英文著作，本书是了解中国环境立法最新动态的必不可少的参考文献。 

 

　　主编简介

  

 

　　赵小波｜澳大利亚南昆士兰大学法学院副教授，西悉尼大学法学博士、武汉大学法学硕士。其主要研究领域涵盖比较环境法、土壤污染防治法和侵权法，长期讲授环境法、澳大利亚侵权法、媒体法、水资源法以及可持续发展专题研究等多门课程。著有《当代澳大利亚侵权法》（合著，剑桥大学出版社，2024 年，第二版）；《中国环境公益诉讼》（与王曦、诺琳·麦克纳马拉合著，施普林格出版社，2023 年）；《建立中国的土壤污染法律机制——基于美国和英国经验的比较》（施普林格出版社，2019 年，第二版）；《日本土壤污染防治立法研究》（法律出版社，2018 年）等中英文著作。曾任上海财经大学法学院讲师。

  

 

　　Noeleen McNamara｜澳大利亚南昆士兰大学法学院教授，南昆士兰大学教育委员会副主席，南昆士兰大学环境法学博士、麦考瑞大学环境法硕士，研究聚焦于矿产资源法，以及环境法与消费者保护法的交叉领域，尤其在食品安全与葡萄酒行业法规方面有深入探索。曾就职于悉尼和香港的会计师事务所和律师事务所。

  

 

　　巩固｜北京大学法学院研究员，长聘副教授，北京大学资源、能源与环境法研究中心主任，研究领域为环境资源法和生态文明法治理论，出版《自然资源国家所有权与生态环境监管权关系探究》《环境伦理学的法学批判》等著作多部；在《法学研究》《中国法学》等刊物发表论文百余篇。兼任中国法学会环境资源法学研究会副秘书长、中国环境科学学会环境法学分会副主任委员，自 2017 年起担任中国法学会环境资源法学研究会生态环境法典专家建议稿生态保护编牵头人。

  

 

　　吴凯杰｜北京大学法学院助理教授、北京大学碳中和研究院双聘研究员。获中国人民大学环境法学博士学位和密歇根大学法律科学（S.J.D.）博士学位。自 2017 年起，为中国法学会环境资源法学研究会环境法典项目的核心成员，任中国环境法典系列出版物编辑。在《环境法杂志》（牛津大学出版社）、《自然资源杂志》、《食品药品法杂志》、《环境影响评估评论》等顶尖期刊及其他知名学术期刊发表多篇文章。

 

　　其他撰稿人（以姓氏拼音为序）

 

　　曹炜｜中国人民大学法学院副教授、环境法教研室主任，同时担任该校“双碳”研究院和人权研究中心研究员。主要研究方向为环境法基本理论、能源法与自然资源法。曾获“北京市百名卓越法学人才”称号及“中达环境法青年学者奖”。

 

　　丁宁｜北京航空航天大学法学院硕士，研究方向为环境保护法与自然资源法。

 

　　杜群｜北京航空航天大学法学院教授、博士生导师，法学院学术委员会主任、环境与经济法研究中心主任，中国法学会环境资源法学研究会副会长，美国加州大学戴维斯分校访问学者。研究方向为环境与资源法、气候变化法、能源法及经济法。在《中国社会科学》《法学研究》等有影响力的期刊发表论文。

 

　　何玲玲｜澳大利亚南昆士兰大学法学院高级讲师，西悉尼大学法学博士。研究与出版领域主要涵盖中国与世界贸易组织（WTO）、自由贸易协定、双边投资协定以及争端解决机制、气候变化与人权等领域。在《联邦法律评论》（Federal Law Review）和《世界贸易期刊》（Journal of World Trade）等国际知名学术期刊发表论文若干。

 

　　李晨辰｜上海海事大学法学院硕士研究生，研究方向为环境法，重点关注环境资源法与海洋环境保护法。

 

　　李静｜吉林大学法学学士，武汉大学法学硕士、博士，北京航空航天大学卓越百人博士后研究员，研究方向为环境与资源法、气候变化法及能源法。

 

　　李姝影｜中国人民大学法学院博士研究生，主攻环境与资源保护法学。研究方向包括生态环境损害赔偿制度与可再生能源法。

 

　　李艳芳｜中国人民大学法学院教授、博士生导师。曾任中国人民大学法学院环境资源法教研室主任、能源法中心主任，现任中国环境科学学会常务理事、中国法学会环境资源法学研究会副会长。从事环境法教学研究三十余年，参与多部中国环境、资源与能源法律的起草工作，主要研究领域为环境法基本理论、能源法、可再生能源法以及气候变化法。

 

　　罗艳妮｜北京化工大学人文与法学院讲师，研究方向为生物技术风险治理与气候诉讼。先后获得中山大学法学学士、武汉大学环境法硕士及德国法兰克福大学法学博士（中国国家留学基金委资助）。出版英文专著《德国/欧盟与中国转基因行政风险决策机制比较研究》（Verlag Dr. Kovac），并在相关领域发表多篇论文。

 

　　宋亚容｜中国石油大学（华东）讲师，毕业于北京大学，获法学博士学位，剑桥大学访问学者。研究领域为环境法、能源法与气候变化法，《Cambridge International Law Journal》编委成员。

 

　　苏晨曦｜中国人民大学法学院博士研究生，研究方向为环境法基本理论与环境行政法。

 

　　孙茜｜中华人民共和国最高人民法院环境资源审判庭高级法官，全国审判业务专家。法学博士（中国人民大学民商法专业），曾在中国政法大学从事环境法博士后研究。具有三十余年审判经验，是我国“双碳”目标与气候变化诉讼领域的主要司法专家，主持起草十余部司法解释，包括环境侵权责任与环境公益诉讼等。著有《海上石油污染侵权责任研究》等多部专著，并发表学术论文40余篇，参与编写法律专著50余部。

 

　　唐瑭｜上海海事大学副教授，研究方向为环境法。兼任中国法学会环境资源法学研究会理事、中国行为法学会生态环境法治研究会理事、上海市法学会环境资源法学研究会理事及上海市法学会海洋法治研究会理事。主要研究领域为环境资源法、环境法基础理论及海洋环境保护法。

 

　　田时雨｜中国政法大学民商经济法学院讲师。中国人民大学法学博士，期间赴美国加州大学伯克利分校进行博士生联合培养，曾于清华大学法学院博士后流动站从事研究工作。主要研究领域为环境与资源保护法学。

 

　　汪劲｜北京大学教授，中国法学会环境资源法学研究会副会长。1997年获北京大学法学院环境法学博士学位，1995年在瑞典乌普萨拉大学访学，研究欧洲环境法；1996—1997年在日本法政大学留学，研究日本环境法。自2019年起承担《中国环境法典草案专家建议稿》项目研究，主编《〈中国环境法典〉编纂若干重大问题研究》等著作。研究领域包括环境法、自然资源法及原子能法。

 

　　王敏｜法学博士，山东大学法学院博士后研究人员。其研究方向包括环境资源法、流域治理法律与政策以及文化遗产保护等。发表多篇学术论文。

 

　　西普里安・N・拉达沃伊（Ciprian N. Radavoi）｜澳大利亚南昆士兰大学法学院副教授，现著有两部专著，多篇论文发表于国际知名期刊。研究领域涵盖企业社会责任、社会正义、法制与社会。2012年起开始从事学术研究，曾任北京对外经济贸易大学讲师，此前曾任律师及外交官，2000—2012年间在亚洲和非洲多个国家担任领事职务。

 

　　张建伟｜武汉大学法学博士，北京化工大学人文与法学院教授、博士生导师、院长。澳大利亚悉尼大学访问学者、比利时根特大学高级访问学者。兼任该校化生安全与环境治理交叉学科中心主任、校学术委员会委员。研究方向为环境资源法与政策，主持多项国家及省部级科研项目，在SCI、SSCI、CSSCI等期刊发表论文百余篇。

 

　　张式军｜山东大学法学院教授，博士生导师，经济法研究所所长，山东大学生态文明与环境资源法治研究中心主任，山东大学生态环境损害鉴定研究院副院长，中国环境资源法学研究会常务理事，以及中国环境科学学会环境法学分会常务理事。其研究重点包括环境资源法与环境公益诉讼。

 

　　张政廉｜华东师范大学法学院博士研究生，研究方向为环境与自然资源法、气候法及环境经济学。曾在权威学术期刊发表论文并参编法学著作。

 

　　前 言

 

　　The codification of China’s Eco Environmental Code represents a landmark moment in the advancement of environmental protection and the rule of law under the framework of ecological civilization. It is also a formidable and complex legislative project—systemic in scope and unprecedented in scale. The task involves integrating more than 30 existing laws and hundreds, if not thousands, of regulations, rules, and judicial interpretations. The codification effort spans a wide spectrum of legal domains, including traditional areas such as pollution control, resource development, and ecological conservation, as well as emerging fields like climate change mitigation and green, low-carbon development. It also engages the functions of over a dozen administrative sectors, including those responsible for ecology and environment, development and reform, natural resources, forestry and grasslands, agriculture and rural affairs, and water administration. The enormity and complexity of this undertaking is readily apparent.

 

　　Beyond these structural challenges lie deeper legal and theoretical difficulties. These include the need to reconcile divergent legal concepts, revise foundational institutional mechanisms, make critical policy choices, coordinate systemic reforms, and integrate legal norms that span decades in both their substance and ideological underpinnings. At first glance, such a task may seem almost impossible.

 

　　Nevertheless, the speed at which formal legislative progress has occurred is striking. It has only taken 18 months from the official launch of the codification process by the National People’s Congress to the release of the draft for public consultation. This efficiency owes much to the sustained scholarly groundwork laid over many years by China’s environmental law community.

 

　　As early as the 1980s, during the drafting of China’s foundational Environmental Protection Law (EPL), legal scholars expressed the ambition of codifying environmental law when the time was ripe. This long-standing aspiration was rooted in the idea of a unified environmental cause and a vision for a systematic legal framework. The wave of environmental law codification in Western countries in the late 1990s further inspired Chinese scholars, sparking widespread interest and in-depth research.

 

　　In recent years, the Environmental and Resources Law Research Committee of the China Law Society assembled a dedicated task force to support the codification effort. This group brought together leading scholars from across generations, forming specialized research teams focused on different parts of the prospective Code. Over 200 scholars have contributed directly, joined by judges, prosecutors, lawyers, and in-house counsel. Their collective efforts have produced a wealth of outputs, including the influential“Expert Draft,” which provided essential intellectual support to the legislative process.

 

　　As the saying goes, “Dripping water penetrates stone not by force, but by persistence.” The rapid progress made in the codification of the Eco Environmental Code would not have been possible without the longstanding dedication and collaboration of legal scholars and practitioners, including many of the contributors to this volume. The finalization of this book has drawn strength from that broader momentum. Though each chapter reflects the unique insights of its author(s), the content is deeply informed by the collective wisdom and sustained efforts of a larger scholarly community. The spark of intellectual exploration is visible throughout.

 

　　Published on the eve of the introduction of China’s first Environmental Code, this volume offers readers a systematic exploration of the key issues surrounding its development. It provides a comprehensive examination of the conceptual foundations, institutional frameworks, and normative strategies essential to the formation of a coherent Environmental Code. Drawing on the perspectives of scholars directly engaged in the codification process, the book provides both theoretical insights and practical pathways toward building a sustainable legal system that supports China’s ecological and developmental goals.

 

　　We would like to express our deep respect and sincere gratitude to the pioneers and colleagues who have contributed to the field of environmental law codification in China. Numerous teams and individuals have played vital roles in shaping this historic legislative effort. We are especially thankful to the contributors to this volume for their thoughtful analysis and dedication. Our gratitude also extends to the scholars and publishers whose work has been cited throughout this volume. Their foundational research has informed and enriched the discussions presented here.

 

　　We are further indebted to the editorial team at Springer for their invaluable support in bringing this publication to fruition. This volume forms part of the newly launched Contemporary Environmental Law and Policy series by Springer. The series was initiated in late 2024 by Dr. Xiaobo Zhao and Prof. Noeleen McNamara, who also serve as coeditors of this volume. Since its inception, the series has been enthusiastically received by environmental legal scholars around the world, as reflected in the growing number of book proposals and forthcoming titles.

 

　　Each peer-reviewed volume is designed to address the evolving landscape of environmental law in a global context, addressing critical issues at the forefront of legal scholarship and practice. It serves as a valuable resource for academics, policymakers, scientists, practitioners, and industry experts alike. As editors of the book series, we especially thank Springer for their commitment to this initiative and for their forward-looking vision in supporting its development. We also thank the members of the advisory board for their guidance in the selection and peer-review process. With efforts of this excellent team, we anticipate the series will have significant global impact in the coming years.

 

　　As the codification of environmental law in China continues to unfold, its historical significance is only beginning to emerge. We anticipate this legislative transformation will increasingly attract international scholarly attention, particularly from those interested in China’s evolving approach to environmental governance. This volume, which brings together leading research on the topic, represents just the starting point of a larger, ongoing discourse. With the draft Environmental Code currently under review by the highest legislative body in China and open for public consultation, scholarly engagement in this field is expected to deepen further.

 

　　A second volume, focusing on critical analysis of the official draft of China’s Environmental Code, is already in planning. We warmly invite scholars from around the world to participate in this important conversation and to share their insights with a global readership.

 

　　《生态环境法典》的编纂，标志着中国在生态文明框架下推进的环境保护与法治建设迈出了里程碑式的一步。这是一项艰巨而复杂的立法工程，其囊括体系之广、立法规模之大，在中国环境法领域堪称“史无前例”。法典编纂整合了30余部法律及成百上千的法规、规章、规范性法律文件及司法解释，编纂工作不仅涵盖污染控制、生态保护等传统领域，还吸收了气候变化及绿色低碳发展等新兴领域，更牵涉到十余个行政部门的部门职能（包括生态环境、发展改革、自然资源、林业和草原、农业农村、水利等），此项工作的艰巨性和复杂性不言而喻。

 

　　除以上结构性挑战之外，法典编纂还面临着更深层次的法理难题。法典需要调和存在分歧的法律概念、修订基础性制度机制、作出关键政策抉择、协调体系改革，还需整合前后跨越数十年、实体内容和基础理念各异的各类规范。乍看之下，这是一项“近乎不可能”的任务——然而，正式立法的推进速度令人瞩目。从全国人民代表大会正式启动编纂程序到发布草案征求社会意见，编纂过程仅耗时 18个月。法典的编纂进程如此高效，在很大程度上得益于中国环境法学界多年来持续积淀形成的学术基础。

 

　　早在上世纪80年代，在中国基础性法律《环境保护法》起草期间，中国法学界就提出过待时机成熟时将环境法编纂成典的宏图，这一夙愿寄托着学者对统一环保工作、构建体系化法律框架的期待。1990 年代末，西方国家掀起的环境法典编纂浪潮进一步激发了中国学者的热情，引起了学界的广泛关注与深入研究。

 

　　近年来，中国法学会环境资源法学研究会组建专项工作组推进编纂研究工作，项目组汇聚了跨时代的各位顶尖环境法学者，组建了针对法典不同章节的研究团队，逾 200 名学者直接参与编纂工作，另有诸多法官、检察官、律师及企业法律实务工作者协作参与了编纂研究。他们的集体工作取得了丰硕成果，形成了具有深远影响的《生态环境法典（专家建议稿）》等成果，为立法进程提供了重要的智识支持。

 

　　如古语所云：“滴水穿石，非力使然，恒也。”《生态环境法典》编纂的迅捷推进，离不开包括本书多位作者在内的法学学者与实践者长期以来的奉献与协作，本书的最终定稿同样乘此东风之势。尽管本书各章均体现了各位作者的独特见解，其内容却深深植根于背后广大学术团体的智慧与努力，集体碰撞形成的思想火花贯穿始终。

 

　　值中国首部《生态环境法典》颁布前夕，本书为读者系统梳理了该法典制定过程中的核心议题。全书全面审视了构建完整的《生态环境法典》所必需的概念基础、制度框架及规范体系化策略，汇集了参与法典编纂工作的学者们的前沿观点，不仅提供理论洞见，亦指明实操路径，助力构建支撑中国生态保护与可持续发展目标的法律体系。

 

　　我们谨向为中国《生态环境法典》编纂事业作出贡献的先驱者和同仁们致以崇高的敬意和诚挚的谢意。众多团队和个人在塑造这项历史性立法工作中发挥了关键作用。我们特别感谢本书的撰稿人，感谢他们的深入研究和不懈努力。同时，我们也向书中多次引用的学者和出版机构致以谢忱。他们的基础研究为本书的论述提供了重要依据，丰富了本书内容。

 

　　我们还要特别感谢施普林格出版社的编辑团队，他们为本书出版提供了宝贵支持。本书是施普林格新推出的《当代环境法与政策》丛书的一部分。该丛书由赵小波博士与诺琳·麦克纳马拉教授于 2024 年末共同创立，二人亦担任本卷的联合主编。自创立以来，该丛书受到了全球环境法学者的热烈欢迎，日益增多的图书提案与即将出版的书目便是最好的说明。

 

　　丛书下的每一本著作均经过严格的同行评审，旨在探讨全球背景下不断演变的环境法格局，聚焦法律学术研究与实践前沿的关键议题。丛书为学者、政策制定者、科学家、从业者及行业专家提供了宝贵资源。作为本丛书的编辑，我们特别感谢施普林格出版社对本项目的支持，以及在推动丛书发展过程中所展现出的前瞻性视野。同时，感谢丛书顾问委员会成员在选题遴选与同行评审环节给予的指导。凭借这支卓越团队的共同努力，我们期待该丛书在未来产生更加深远的全球影响力。

 

　　中国《生态环境法典》编纂持续推进，法典的历史意义才刚刚显现。我们可以预见，这场立法变革将日益吸引国际学界的关注，尤其受到关注中国环境治理模式演进的学者们的瞩目。本书汇集了该领域的前沿研究成果，标志着更宏大、持续性学术讨论的起点。《生态环境法典》草案目前正由中国最高立法机关审议并公开征求意见，该领域的学术探讨有望进一步深化。

 

　　第二卷聚焦于对中国《生态环境法典》官方草案的批判性分析，目前已进入筹备阶段。我们诚挚邀请各国学者参与这场重要对话，与全球读者分享他们的真知灼见。

 

　　推荐语

 

　　本书汇集了多位国内外知名学者与最高人民法院法官围绕中国环境法典编纂的前沿思考。通过融合立法实践与比较法视野，本书系统展现了中国环境法在制度构建与理论创新方面的最新进展。作为首部以英文出版、聚焦中国环境法典化议题的专著，本书是研究中国环境法改革进程的重要参考文献，特此推荐。

 

　　武汉大学法学院院长，教育部人文社会科学重点研究基地——武汉大学环境法研究所所长(基地主任)：秦天宝 教授

 

　　中国正在推进一项宏大的工程。这并非修筑另一座“万里长城” ，而是环境法典编纂——一场系统整合环境保护领域三十余部法律、数以千计的法规、规章及司法解释的复杂立法进程。2025年春，中国官方已公布法典草案公开征求意见；若获通过，这部环境法典将为世界第二人口大国的环境保护确立根本规范。

 

　　本书由赵小波博士、诺琳·麦克纳马拉教授（南昆士兰大学）、巩固教授与吴凯杰博士（北京大学）共同主编，汇集中国顶尖环境法学者的深度解析，系统阐释迈向环境法典的理论路径与实践进程。对于关注中国环境法治发展的读者而言，本书实为必读之作。

 

　　比利时根特大学环境法荣休教授： 吕克·拉夫里森（Luc Lavrysen） 博士

 

　　本书目录

 

　　1 Environmental Law Codification in China: Toward a Coherent Legal Framework for Ecological CivilizationXiaobo Zhao, Noeleen McNamara, and Zhenglian Zhang 

 

　　2 Codification Philosophies and Methods of the Eco-Environmental Code in ChinaJin Wang and Yarong Song 

 

　　3 Codification of China’s Environmental Law in a Comparative PerspectiveYanfang Li, Shiyu Tian, and Shuying Li 

 

　　4 The Re-Systematization Function of Codifying Environmental Laws in China from a Historical PerspectiveKaijie Wu 

 

　　5 Study on the Construction of Basic Principles Clauses in the Proposed Eco-Environmental Code of ChinaChenxi Su and Wei Cao 

 

　　6 The Legal Structure of the Principle of Risk Prevention Under the Eco-Environment Code of ChinaTang Tang and Chenchen Li

 

　　7 Status and Development of Natural Resources Law in the Codification of Environmental LawQun Du, Ning Ding, and Jing Li 

 

　　8 Comprehensive Implementation of the Ecosystem Approach: Thoughts on the Codification of China’s Ecological Protection LawGu Gong

 

　　9 Incorporating the Right to a Healthy Environment (RTHE) into China’s Eco-Environmental Code: International Experience, National Context, and Legislative RecommendationsLingling He and Ciprian N. Radavoi 

 

　　10 Eco-Environmental Liability from the Perspective of the Codification of Environmental LawJianwei Zhang and Yanni Luo 

 

　　11 Judicial Responses to Climate Change Under China’s “Dual Carbon” Goals: Structures, Challenges, and Implications for the Eco-Environmental CodeQian Sun 

 

　　12 Green and Low-Carbon Development in the Environmental Code: Institutional Design and Systemic IntegrationShijun Zhang and Min Wang

  

 

  来源：未名环法微信公众号

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