2017年10月18日上午9:00，十九大开幕会在人民大会堂大礼堂举行，习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。本公众号将十九大前后涉及生态文明建设和体制改革的部分内容进行整理并推送，以飨读者。

  背景

  重视环保、注重绿色发展是近年来中央高度强调的大政方针。2015年3月的中央政治局会议上首提“绿色化”，十八届五中全会上又将“绿色发展”作为五大发展理念之一。2016年3月10日，习近平总书记在十二届全国人大四次会议青海代表团参加审议时强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。习近平总书记更是多次对保护生态环境做出了重要论断，强调“绿水青山就是金山银山”，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”……同时，习近平总书记还多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出严肃批示，要求坚决抓住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手。

  保护好生态环境，首先需要形成绿色的发展方式。高能耗、重污染的经济发展模式，已经给人民群众的生活带来严重影响，同时也面临着部分资源枯竭、环境难以为继的窘境。从经济发展的程度和阶段来说，现在也必然需要建立绿色低碳的循环发展产业体系，形成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，以此为经济转型升级、经济发展水平迈向中高端提供助益。

  保护好生态环境，核心在形成绿色的生活方式。保护环境、珍爱环境，不只是发展的必需，更应成为人类的自觉。生于斯，长于斯，人类不应只对自然进行索取，更要加以保护和回馈。

  发展依靠人民，发展为了人民，人民群众的获得感是检验发展成效的关键指标。坚持绿色发展，建设美丽中国，其实就是让生活多一些温馨，让老百姓多一些幸福感受。像“眼睛”和“生命”一样重要的生态环境，与老百姓生活密切相关，与“两个一百年”的奋斗目标同样密切相关。

  习近平总书记关于环境保护的论述集锦

  2013年4月8日至10日

  习总书记在海南考察工作时指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”

  2013年5月24日

  总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调：“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”

  2013年7月18日

  总书记在致生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信中指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”

  2014年2月25日

  书记在北京市考察工作时强调：“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”

  2015年1月19日至21日

  在云南考察工作时，习近平总书记曾经以“眼睛”和“生命”为喻，强调推动形成绿色发展方式和生活方式。总书记在青海代表团再次提出这一重要论述，再次表明推进生态文明建设在国家战略下的极端重要性。

  2015年7月16日至18日

  总书记在吉林调研时指出：“要大力推进生态文明建设，强化综合治理措施，落实目标责任，推进清洁生产，扩大绿色植被，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。”

  2015年10月26日

  习近平在《求是》杂志上谈到：推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

  2016年1月18日

  在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中提到：“各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新时代。”

  2016年7月22日

  中央全面深化改革领导小组第二十六次会议指出，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，目的是建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。要强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设，建立健全高效协调的运行机制。

  2016年9月3日

  在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中提到：“在新的起点上，我们将坚定不移推动绿色发展，谋求更佳质量效益。我多次说过，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。这个朴素的道理正得到越来越多人们的认同。我们将毫不动摇实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们推动绿色发展，也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题。今后5年，中国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%。我们要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益。”

  从十九大看环境保护

  10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作报告。发言中，习近平关于生态环境保护，重点指出以下方面的重要内容。摘编如下，与君共享。

  大力度推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进，能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

  ——节选自《报告》第一部分：过去五年的工作和历史性变革

  坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

  ——节选自《报告》第三部分：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略

  综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。

  第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

  第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

  ——节选自《报告》第四部分：决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

  人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。

  我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

  一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  二是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

  三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

  四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

  生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

  ——节选自《报告》第九部分：加快生态文明体制改革，建设美丽中国

  资料来源：新华社

  整理：中国法学会环境资源法学研究会

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