时间:2020-08-17 来源: 责任编辑:秘书处
十九大召开之际,中国法学会环境资源法研究会负责人认真学习了习近平总书记所做的十九大报告,并紧密结合本学科研究动态发表了感想。本公众号将发言内容进行了整理并分期推送,以飨读者。
习近平总书记的报告描绘了现代化中国的美好蓝图,谋划了中国未来发展的路线图,呈现出“中国社会主义进入新时代——新时代面临新矛盾——新矛盾需要新思想来指导解决——新方案包括三个新阶段(新征程)——新征程达至新目标”的应然逻辑,需要我们深刻领会和认真学习贯彻。十九大报告在过去五年工作和历史性变革中回顾了生态文明建设取得的成效,在新时代中国特色社会主义思想和基本方略中将生态文明建设作为一个基本内涵,在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的分阶段目标中把“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”和“生态文明全面提升”纳入,对加快生态文明体制改革,建设美丽中国进行了全面部署。习总书记特别强调,像对待生命一样对待生态环境,为推进生态环境法治建设指明了方向和目标。我们要在这个方向和目标的指引下,认真加强生态文明法治理论研究、为生态文明体制改革于法有据提供良好方案、积极参与和促进生态文明法治实践,为生态文明法治建设贡献智慧和力量!
——全国政协社会与法制委员会驻会副主任、中国法学会环境资源法学研究会负责人吕忠梅教授
我先提交一个抛砖引玉:我认为,中国全民所有制体制下的环境污染和生态破坏问题,都与以往中国自然资源国家所有权的“虚置”以及将国家所有权和行政管理权混为一体的体制机制有关。习总书记在报告中谈到的改革生态环境监管体制,设立国有自然资源资产管理机构和自然生态监管机构,将全民所有自然资源/环境的民事权利与政府对环境与资源行政管理权力的分离,将会引导对宪法行政法、民法学者就社会主义条件下国家所有权基本制度和管理制度的构建完善进行立法并展开理论研究。围绕这些改革所涉及的理论与实践所涉及的法律问题,将会成为我们环境法学界未来一段时期的重大理论和实践课题,也将会引导环境(与资源保护)法学者就作为基石范畴的环境法上的权利构造及其理论问题的不断拓展和深化。
——中国法学会环境资源法学研究会副会长、北京大学法学院汪劲教授
习近平总书记在十九大报告中为全党全国人民描绘了一个“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的美好蓝图,令人振奋、催人奋进!习总书记的报告对我国经济发展所处的历史现阶段的特征进行了准确的判断,即揭示我国经济发展的已经发生由“高速增长”阶段向“高质量发展”阶段的转变;进而对未来的发展方向和发展方式进行了正确的部署,即提出“建设现代化经济体系”是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力是实现经济转型发展的方式。而在何为“高质量发展”的社会主义现代化建设问题上,习总书记十九大报告进一步指出,其是“人与自然和谐共生的现代化”,是既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习总书记十九大报告中的讲话,处处能够解读到生态文明建设、可持续发展、美丽中国的治国思想和理念,为我们环境资源法学研究者和实践者正确理解和研究环境保护与经济发展的关系问题、可持续发展中的分配正义问题,提供了体现中国国情和生态文明建设经验理性的理论基础。我们,环境资源生态法治工作者在建设人与自然和谐发展的社会主义现代化强国建设的广阔天地中大有可为!
——中国法学会环境资源法学研究会副会长、武汉大学环境法研究所杜群教授
学习十九大报告,感到意义十分重大。从环境保护和生态文明建设的角度看,党的十九大报告高度评价了十八大以来生态文明建设的成就,明确坚持人与自然和谐共生发展是构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一,并提出了实现中国梦第二个百年目标两个阶段的生态环境保护目标,对相关任务进行了部署。我们作为环境资源法学研究人员,应当深刻理解和准确把握报告对党和国家事业发展作出的“历史性部署”。对“三步走”和第二个百年奋斗目标的细化和战略安排,对涉及生态文明建设的内容,进行认真研究。从中发现党和国家对我们专业的重大需求,从完善生态文明建设法治建设的角度,提出实事求是的建议和科学严密的论证。
——中国法学会环境资源法学研究会副会长、天津大学法学院院长孙佑海教授
习近平总书记明确指出“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。在这一新的历史方位下,在世界“大发展大变革大调整”的浪潮中,中国将“高举和平、发展、合作、共赢的旗帜”,“推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”。
中国正“日益走近世界舞台中央”,成为包括环境事务在内诸多全球事务的参与者、推动者和引领者。中国呼吁“构建人类命运共同体”,建设“清洁美丽的世界”;“坚持环境友好,合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园”;“积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量”。
作为国际环境法工作者,我们要立足于国家新的历史方位,在国家对外方针、宗旨和目标的指引下,认真加强国际环境法理论研究,积极参与国际环境法治实践,为我国参与乃至引领国际环境规则制定、增强我国在国际环境法律事务中的话语权和影响力做出自己应有的贡献!
——中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长、武汉大学环境法研究所所长秦天宝教授
习近平总书记在报告中对生态环境问题给予高度关注,不仅回顾了我国生态文明建设取得的显著成效,而且分析了我国生态环境保护现阶段存在的基本问题,提出要坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持人与自然和谐共生,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。为了实现这些基本方略,习总书记进一步提出:在决胜全面建成小康社会的进程中,从二〇二〇年到二〇三五年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现;从二〇三五年到本世纪中叶,生态文明全面提升。报告还高屋建瓴地专门就“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”作出专门展开,从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等方面提出具体措施,并在大气污染防治、水污染防治、土壤污染治理、固体废物污染防治、生态安全保护和应对气候变化等方面作出进一步安排。习总书记在报告中作出的这些基本判断、确定的基本方略和提出的基本方案,不仅为我国新时期的生态文明建设指明了方向,而且也为环境法学者提出了进一步努力的方向。我们要基于这些基本判断、基本方略和基本方案,继续深入推进环境资源法学研究,为生态文明建设提供更加强有力的学术支持。
——中国法学会环境资源法学研究会副会长中国政法大学民商经济法学院于文轩教授
聆听十九大报告有三点深刻的体会:一是迎接新时代的到来。二是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。三是建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。
中华民族正面临一个令人激动的新时代。国人从不自信到逐步相信我们也能赶上超越,从解决温饱到步入小康,从一切向西看到寻找中国文化的精华。正如习总书记在报告中说的,“我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”
新时代下全面依法治国,需要建设中国特色社会主义法治体系,发展中国特色社会主义法治理论。新时代下法学研究亦要上一个新的台阶,学习借鉴只是国家法治的初级阶段,一个走向强大的自信的民族,需要在学习他人的基础上,在自己的社会土壤中培植适合中国社会需要的法律理论与制度。
生态文明建设关系到中华民族的永续发展,环境资源法学研究是生态文明建设的法制保障。保护环境已是我国的基本国策,如十九大报告中提到,要“像对待生命一样对待生态环境”,中国的环境法体系,正尝试用最严格的生态环境保护制度,为绿色发展方式和生活方式保驾护航。
——中国法学会环境资源法学研究会副会长福州大学法学院院长黄辉教授
立足中央政策部署和要求,创新环境资源法学研究
党的十九大报告为新时期我国环境资源法学研究指明了方向,提出了诸多新的重大研究课题。为贯彻落实好十九大报告关于生态文明建设的部署精神,笔者管见可以开展下列新课题的研究:⑴我国社会主要矛盾的变化对生态文明法治建设的影响研究(“新时代”环境资源法治问题研究)。“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好社会需求和不平衡不充分发展之间的矛盾”是十九大报告的新论断。社会主要矛盾的转化,必然对包括生态文明法治建设在内的“党和国家工作提出许多新要求”,需要环境法学者“新时代”对生态文明法治建设的新要求、新变化进行理论探索和求证。⑵中国特色社会主义生态文明法治思想研究(中国特色社会主义环境资源法学理论研究)。新时代中国特色社会主义思想,是我党在艰辛理论探索中取得的重大理论创新成果,“是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南”。要“坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”,应当着力研究并构建具有中国特色的社会主义环境资源法学理论,凝炼具有中国特色的社会主义环境法治思想。⑶根据十九大报告所提出的“统筹山水林田湖草系统治理”的新要求,开展生态环境要素的系统治理研究。⑷根据十九大报告所提出的“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的新要求,开展乡村环境自治问题研究。⑸根据十九大报告所提出的“赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”等新要求,开展省级及以下政府环境管理职权职责的科学配置等问题的研究。⑹根据十九大报告所提出的“构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融”等新要求,开展绿色技术创新体系法律问题、绿色金融法律问题的研究。⑺根据十九大报告所提出的“实施国家节水行动”的要求,进一步加强节约用水法制理论与实务研究。⑻根据十九大报告所提出的“健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”的新要求,开展环保信用评价法律制度、环境信息强制披露制度等法律问题的研究。⑼根据十九大报告所提出的“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”的规定,开展自然资源生态监管机构设置及其运行机制等问题的研究。⑽根据十九大报告所提出的“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”等要求,开展国家公园建设相关法律问题的研究。⑾根据十九大报告所提出的“深化国家监察体制改革”、“实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”等的要求,开展环境监察法律问题的研究。
——中国法学会环境资源法学研究会副会长兰州大学法学院刘志坚教授
十九大报告为将来环境法发展的路径和目标指明了方向。报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我们在未来要围绕着解决新时期社会的主要矛盾的思路来思考环境保护的问题,也要说将环境问题的解决放在有利于解决社会主要矛盾的框架下进行。报告期望中国能给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。那么,我们国家的环境法制建设能够为世界带来什么有益的贡献?我们的环境法研究能够在国际上产生什么样影响?我们只有投身于这场伟大的社会变革之中,才能不负于环境法学者的责任和担当。
——中国法学会环境资源法学研究会副会长中山大学法学院副院长李挚萍教授
党的十九大报告在十八大报告的基础上对生态文明法治建设做了总体部署,为生态文明法治建设指明了方向和提供了行动指南。通过对报告的学习,认识到生态文明法治建设研究要以科学发展观为指导,运用统筹兼顾的理念和方法推进生态文明法治建设。主要是统筹解决好以下关系:统筹运用多学科理论和方法开展研究,确保生态法治研究遵循自然科学规律;统筹考虑道德、政策、法律、行政、技术等不同手段对环保社会关系进行综合调整;统筹考虑立法、执法、司法、守法及其互动关系;统筹考虑政府管制机制、市场调节机制和社会调整机制的关系,强化自然资源资产产权制度、环境治理和生态保护市场体系建设;统筹考虑不同性质利益的关系,实现满足环境利益前提下的综合利益最大化;统筹考虑不同利益主体的环境利益要求,强化农村环境保护,确保实现环境公平;统筹考虑能源、经济、环境关系,确立能源、经济、环境协调发展机制;统筹考虑不同主体环境权利、义务和责任,强化党政责任;统筹考虑污染防治、自然资源保护和自然灾害防治法治建设;统筹考虑预防和治理的关系,坚持预防为主、保护优先,重点强化空间开发保护和空间规划体系建设;统筹分散管理与生态系统综合管理的关系,山水林田湖是一个生命共同体;统筹考虑多元纠纷解决机制,强化环境污染生态损害事件的行政救济和司法监督机制。
——中国法学会环境资源法学研究会副会长上海政法学院经济法学院院长王文革教授
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