生态环境法典译丛系列丛书出版完成

　　

  

  

  

　　一、哥伦比亚环境法典颁布的背景

　　

　　《哥伦比亚可再生自然资源和环境保护国家法典》（下称“《哥伦比亚环境法典》”）颁布于1974年。该法典是拉美和加勒比地区的第一部环境法典，法典的制定也是拉美加勒比地区环境管理制度化进程的组成部分，标志着环境立法纳入该地区国家立法体系的开端，环境法在拉美和加勒比地区的发展自此不断向前，从未止步。

　　1972年6月，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，包括哥伦比亚在内的113个国家参加了这次会议。这次会议号召世界各国政府和人民为维护与改善环境、造福全人类、造福子孙后代而共同努力，对推动世界各国保护和改善人类环境发挥了重要作用和影响。哥伦比亚各界由此更进一步思考环境与发展、环境与意识形态、环境与子孙后代的关系这些影响深远的问题。斯德哥尔摩人类环境会议通过的《斯德哥尔摩宣言》和《行动计划》推动了《哥伦比亚环境法典》的颁布。

　　环境法典的编纂并非易事，哥伦比亚的科学家、法学家、环保主义者和高级官员通力合作，不同意识形态潮流的编者进行深度对话。虽然环保主义者和发展主义者在应该做什么方面存在分歧，但官方层面，不论左翼政党还是右翼政党，都对国家自然资源管理重点的看法一致，不同视角之间存在共识。对创造更加美好的世界的共同向往使得大家冲破种种障碍编纂了这部法典，这也是哥伦比亚的历史、社会、发展、文化、自然等各方面第一次被同时赋予了如此重要的意义。

　　《哥伦比亚环境法典》旨在维护、恢复和保护环境，预防和控制诸如开发可再生自然资源等人类活动对环境的有害影响，并规范所有影响自然资源使用与利用、或与之相关的个人或集体活动以及公共管理活动。

　　二、哥伦比亚环境法典的体例与主要内容

　　《哥伦比亚环境法典》以卷（Libro）、部分（Parte）、章（Título）、节（Capítulo）、条款（Artículo）的结构展开，共有法条340条。前六条为关于可再生自然资源和环境保护的基本规定，将环境定义为共同财富，指出国家和个人都应当参与环保工作，环保事业关乎社会和公众利益，说明了立法目的、可再生自然资源及影响环境的要素的种类及法典适用范围，明确了个人依法享有关于环境和可再生自然资源的权利，同时指出，执行环境法规和政策是哥伦比亚中央政府的职责。

　　整部法典分为两卷，第一卷《关于环境》（第7条至第41条）主要包含以下内容：环境污染包括的情形，利用环境和可再生自然资源时应当遵守的基本规定，涉及他国的环境资源利用问题的管理规范，与环境保护和资源利用相关的经济鼓励政策、教育和传媒等服务活动，环境信息系统的内容与数据使用，国家对公共环境工程的财政投入，与化学物质、噪音、固体废弃物等非自然资源类要素相关的环境保护规定，对可能影响环境的开采、使用不可再生资源活动的规定，为防止人类和动物疾病流行的政府权力，等等。

　　第二卷《关于可再生自然资源的权属、使用及环境影响》（第42条至第340条）规范了关于自然资源利用的具体内容。其中第42条至第71条是关于合理利用可再生自然资源的一般规定；第72条至第304条对大气环境、水资源、土地及土壤、动植物、可再生能源的主要来源、待开发的潜在资源地、地热资源、境内水域、领海（包括海床及底土）、属哥伦比亚大陆及岛屿管辖的专属经济区中的生物资源、自然景观资源等方面做出了具体规定；第二卷最后主要是有关特殊管理区域的规定，包括综合管理区及休闲区、水文流域、土地保护区和国家公园。

　　三、哥伦比亚环境法典的主要特点

　　《哥伦比亚环境法典》法典侧重于规范自然资源的利用，是哥伦比亚环境政府部门管理和保护环境遗产的最佳工具之一。她一方面规定了保护可再生自然资源的指导方针和政策，另一方面也教育公民当你计划使用、利用自然资源，或行为活动将对自然资源产生不利影响时，你需要得到国家的授权。法典的实施改变了哥伦比亚人在开发、使用和保护该国自然资源方面的习惯。

　　该法典主要包括两种类型的法律规范，一类是系统地将环境视为一个整体的立法，一类是与环境相关的部门立法。其中，综合谈及环境的法条有70条，包括序篇和第一卷”关于环境”中的40条，以及第二卷最后有关特殊管理区域的30条规定；第二卷中与环境相关的部门法共计约270条，占主要地位。这70条法条体现了20世纪60年代环保人士的观念，如：环境要素的相互依存性，环境资源是当代和代际财富与健康的基础，环境质量与经济活动导致的污染之间的矛盾，保护和重建国土内有特殊生态价值的自然区域的急迫性，环境问题的跨境承认等。正如法典第7条所言，“所有人都有权享有健康的环境”，这是环境保护的核心要素，后来也被哥伦比亚写入了1991年宪法。

　　《哥伦比亚环境法典》凝聚了跨学科的集体智慧，体现了不同部门领域的共识，内容完整性很高，自1974年颁布至今已近50年，虽有部分条款已被修改，但其精髓依旧。如今，全球对自然资源的需求日益增加，气候变化加剧，经济高速发展造成更多环境污染，某些个人、群体或部门漠视环境保护的重要性，面对如此种种挑战，这部法典甚至比以往任何时候都更将发挥她的作用。

　　四、结语

　　《哥伦比亚环境法典》的颁布标志着哥伦比亚环保制度规范建立进程的开始，此后，哥伦比亚的环境法律体系还通过1991年《宪法》和1993年第99号法律（《环境法》）得以补充完善。总的来说，哥伦比亚1991年《宪法》和1993年第99号法律代表了其环境法体系的积极演变，而这些演变的根源与大部分基础都存在于1974年的《哥伦比亚环境法典》之中。

　　此次翻译的法典版本为2014年由哥伦比亚环境与可持续发展部为纪念《哥伦比亚环境法典》颁布四十周年而编纂的法典注释本。该版本注明了各法条有关的法律法规条文及相关案例，为读者更加全面深刻地解读法条提供了索引。哥伦比亚法律以颁布的年份和序号命名，如《哥伦比亚环境法典》为1974年第2811号法令，立法涉及的具体内容仅在正文中说明。该法典注释本中提及的相关法律文本众多，遗憾的是，囿于时间所限，译者未能查询注释文本中所涉及的法律规范的具体名称并译注，希年份和序号信息能为部分有外语基础的读者进行有关检索提供一定的帮助。囿于知识及语言，此译作仍有诸多不足，敬请读者斧正。

　　刘时剑

　　2022年4月17日于北京

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