作者简介：杜群，中国法学会环境资源法学研究会副会长、北京航空航天大学法学院教授

　　2022年10月16日中国共产党第二十次全国代表大会召开，这是一次“在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会”（引自二十大报告）。习近平总书记作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的二十大报告。我实时观看了二十大电视转播，并在所在党支部的组织下认真学习二十大报告，也带领所在单位中心的师生深入学习二十大报告。通过学习，深刻领会到二十大报告内容恢宏浩大，真正认识到“这是一份全面阐述过去5年工作和新时代10年伟大变革求真务实的报告；这是一份闪耀着马克思主义真理光芒、具有深刻历史洞察力、重要理论引领力、强大实践指导力的报告；这是一份全面擘画未来、描绘中华民族伟大复兴光辉前景的报告，必将鼓舞和动员全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章。”（引自新华社北京10月16日电）

　　结合教学安排，我和我的团队教师及时将二十大报告作为前沿思政元素和内容纳入本学期正在进行的环境法、能源与气候变化法本科专业课的教学中。我本人重点学习领会了二十大报告关于能源与气候变化领域的论断和论述，并及时在10月20日的“能源与气候变化法”本科课堂上进行传授和讲解。

　　习近平总书记在二十大报告中指出：积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。还提出：完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度；深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。还指出：完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

　　在10月20日“煤炭法创新”主题的本科教学活动中，我结合当下社会背景主要解释了二十大报告的重要观点。当前新冠肺炎疫情防控仍然严格，国际地缘政治争斗、军事冲突不断并引发全球性能源、经济和社会危机的情况下，国际形势严峻复杂，国际气候变化集体合作松懈，但是中国作为负责任的大国仍然坚定、稳步地推进碳中和目标，如何既保障能源供应安全以实现发展经济保障民生的需要，又能持续稳定推进能源低碳转型以实现积极稳妥推进碳达峰碳中和，这是一个十分重大的现实问题，二十大报告给我们指出了明确的方向和策略。首先，能源低碳转型与能源供应安全的关系问题。二十大报告指出，我国碳达峰碳中和实现的过程要“稳妥推进”，不能激进和冒进，需“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破”。特别注意到“先立后破”是为了保障能源安全。我国实现碳中和，能源的主力将由煤炭和大比例进口的石油和天然气被自主生产的无碳、低碳能源替代，能源的饭碗必须端在自己手里，实现“能源独立”，已成为我国第二个百年征程中能源战略目标。因此，实现“双碳”目标不是搞运动式减碳，也不消极对待既定目标，而应以目标为导向、分阶段制定行动步骤。其次，在实现碳达峰碳中和目标和绿色低碳转型中，需协调煤炭与可再生能源发展关系问题。一方面，我国具备煤炭大国的资源禀赋，在能源转型过程中要发挥煤炭的压舱石作用和煤电的基础性调节性作用。在推行能源革命时要立足能源结构以煤为主的基本国情，大力推动煤炭清洁利用，保证能源安全和经济平稳运行。另一方面，煤炭发展必须走清洁、低碳生产的道路，煤电机组和电网的基础设施等的建设必须考虑便利可再生能源消纳和入网的需求，提升可再生能源在我国能源结构中的比例。

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