中国法学会环境资源法学研究会2024年年会暨2024年全国环境资源法学研讨会——专题报告

　　2024年10月19日下午，由中国法学会环境资源法学研究会和湘潭大学共同主办、湘潭大学法学学部承办的中国法学会环境资源法学研究会2024年年会暨2024年全国环境资源法学研讨会之专题报告，在湖南省湘潭市盘龙山庄大酒店大会堂二楼壹号厅举行。

　　该场专题报告由全国人大常委会法工委行政法室主任梁鹰、最高人民法院环境资源审判庭庭长吴兆祥、最高人民检察院第八检察厅副厅长熊正分别作专题发言。

  

　　中国法学会环境资源法学研究会副会长、北京大学法学院教授汪劲担任主持人。

　　全国人大常委会法工委行政法室主任梁鹰以《深入贯彻习近平生态文明思想，努力编纂好生态环境法典》为题，作专题演讲。

  

　　梁鹰主任首先介绍了生态环境法典编纂的背景与开展的工作。编纂工作已启动，自去年11月形成初步草案并征求意见，计划今年12月提交常委会初次审议，草案将公开以采纳更多意见。

　　随后，梁鹰主任表示在生态环境法典编纂过程中，需借鉴民法典经验，同时注重其独特性：要考虑到生态环境立法主体与权限广泛，执法主体众多，且与经济社会发展、国际义务等紧密相关，需保持开放性和包容性。

　　接着，梁鹰主任强调编纂工作的几方面考虑：一是深入贯彻习近平生态文明思想，以体系化法典化方式确认生态文明建设成果。二是落实党中央关于生态环境保护的决策部署，如河湖长制、林长制等转化为法律规定。三是系统整合现行生态环境法律规范，不断健全规划并推进新领域实践，填补法律空白。四是立足新时代生态环境保护实践，将成熟经验纳入法律。五是加强生态环境保护法学理论研究，关注编纂理论与实践问题，如法典的概念体系建设、单行法规修改等。

　　此外，还需考虑民法典等相关规定的修改、法典解释主体、配套规定出台、与单行法律和国际公约的适用规则，以及港澳台之间的统筹问题。这些关键问题将在后续工作中予以关注和解决，以确保生态环境法典的科学性、系统性和有效性。

　　最高人民法院环境资源审判庭庭长吴兆祥以《生态环境法典中司法保障问题》为题作专题演讲。

  

　　吴兆祥庭长聚焦生态环境法典法律责任部分，结合工作实践谈了五点问题：

　　一是预防性责任。强调预防为主原则，在法典法律责任编进一步规定预防性责任制度很有必要。具体有公益诉讼司法解释已明确预防性公益诉讼；需针对破坏环境行为的不法性，对私人预防性诉讼作出区别性规定；司法实践中创新了生态环境预防性责任方式。

　　二是修复责任。基于民法典规定，建议法典进一步细化修复责任内涵与标准，明确其与损害赔偿责任的独立性；规定替代性修复（如增殖放流、劳务代偿）；规定修复责任执行规则，确保修复效果。

　　三是公益诉讼。强调公益诉讼与生态环境损害赔偿制度是核心，需体系化规定，包括性质定位和法律定位、公益诉讼的一般规则与检察公益诉讼的特殊规则、生态环境公益诉讼体系的条件、民事惩罚性赔偿制度的功能以及明确公益诉讼的实体责任等。

　　四是责任融合。针对同一破坏行为可能引发的多重责任，建议强化环资审判中刑事、民事、行政审判三合一机制，实现程序衔接、责任融合及治理效能提升。

　　五是专业技术人员参与。针对案件审理难点，建议借鉴知识产权审判技术调查官制度，设立生态环境技术调查官，将专家意见作为证据种类，并引入专家陪审员制度，以弥补鉴定资源不足。

　　最后，吴兆祥庭长强调，生态环境法典的有效实施依赖于完善的法律责任制度和高效的实现机制。

　　最高人民检察院第八检察厅副厅长熊正以《协同推进生态环境法典编纂和检察公益诉讼立法，服务构建现代环境治理体系》为题作专题发言。

  

　　熊正副厅长主要从协同推进立法的角度报告相关工作，指出健全现代环境治理体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

　　熊正副厅长首先介绍了检察机关生态环境保护的主要工作：一是坚持政治引领，服务大局。通过制定服务长江、黄河生态保护和高质量发展的举措，加强海洋污染防治，组织专项活动，聚焦农业污染、温室气体排放等问题，开展公益诉讼，推动减污降碳。二是强化监督办案，提升履职效能。针对重点行业领域环境污染，开展专项监督，促进系统治理。连续三年开展公益诉讼活动，聚焦水体、固体废弃物污染等问题，办理大量案件。今年重点推进生态环境和资源保护领域公益诉讼，助力环境治理。三是深化改革创新，完善制度体系。出台公益诉讼办案规则、司法解释，排查整治问题，健全办案机制。探索多种责任承担方式，保护修复生态环境。推进公益诉讼检察指挥中心建设，建立跨区域协作机制，健全技术支持体系。四是注重多方联动，形成协同共治格局。与多部门制定意见，构建协作机制，携手保护治理。推行新模式，探索多种机制，引导公众参与治理。同时指出，现行法律难以满足实践需求，需通过专门立法完善检察公益诉讼制度体系。

　　熊正副厅长还提到，生态环境法典编纂为完善检察公益诉讼制度体系带来新契机。需构建符合公益诉讼特点的制度规则，优化检察公益诉讼与其他公益诉讼的顺位和衔接程序，健全办案程序，规定检察机关调查收集证据的方式和保障措施，完善配套机制。

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