8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤污染防治法》），并将于2019年1月1日起正式施行，这意味着大气、水、土壤三大环境领域的污染防治法已全部齐备。

  土壤污染关乎食品安全、健康安全和环境安全，但是由于隐蔽性、滞后性和累积性，对其规制的法律出台，相对于我国最早的污染防领域的立法，即1984的《水污染防治法》，整整晚了34年！这部耗时12年、共7章99条的《土壤污染防治法》，究竟有哪些新制度和亮点？今天，阳光所环境与资源业务部专业律师在第一时间进行了解读，欢迎大家一起留言讨论。

  一、土壤污染责任主体有哪些？

  二、新增哪些土壤污染风险管理制度？

  三、土壤污染防治基金怎么用？

  四、《土壤污染防治法》将对哪些行业企业产生重大影响？

  五、第三方土壤环境服务机构如出具虚假报告的法律责任有哪些？

  一、土壤污染责任主体有哪些？

  在《土壤污染防治法》，土壤污染责任人一词共出现29次，总结起来主要包括以下13类：

  最后，明确了责任主体争议时的处理。土壤污染责任人不明确或存在争议，农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，建设用地由地方生态环境部门会同自然资源主管部门认定。认定办法由生态环境部会同有关部门制定。

  二、新增哪些土壤污染风险管理制度？

  1.建立土壤污染防治政府责任制度

  实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，采取向人大报告、约谈、行政处分等措施，加强政府问责力度；同时，强化部门联动机制，环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

  2.建立土壤污染责任人制度

  “污染者担责”是污染防治法律的主要原则，《土壤污染防治法》规定了一切单位和个人都有防治土壤污染的义务，本文第一部分内容对于具体土壤污染责任主体进行了解读。

  3.建立土壤环境信息共享机制

  各部门配合建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台。

  4.建立土壤污染状况调查、监测制度

  各部门配合每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查，同时，组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站（点）的设置。通过土壤污染监测系统的建立，能够有效把握哪里有土壤污染、有何种污染，及时掌握土壤污染的动态变化。

  5.区分健康风险和生态风险，建立土壤有毒有害物质清单制度

  （1）国务院生态环境部门会同卫生健康部门根据对公众健康、生态环境的危害和影响程度，对土壤有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新；

  （2）根据土壤有毒有害物质名录，设区的市级政府根据当地实际制定并公布本行政区域内土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新，并建立重点监管单位的管理规定，从源头上预防和控制健康风险和生态风险。

  6.建立土壤污染风险管控和修复制度

  《土壤污染防治法》不仅对土壤污染风险管控和修复的条件、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、污染责任人变更的修复义务等内容进行了规定，还针对农用地与建设用地两种不同类型土地涉及的土壤污染风险管控和修复制度进行了分别规定。

  （1）国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，并对具体管理措施进行了规定。

  （2）国家建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。名录应当根据风险管控、修复情况及时更新，对于列入名录的地块应当如何修复、如何进行污染防治进行了明确规定。

  7.建立土壤污染防治基金制度

  设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。具体内容在第三部分进行了解读。

  三、土壤污染防治基金怎么用？

  首先，基金分两类，一类是中央土壤污染防治专项资金，另一类是省级土壤污染防治基金。

  其次，基金的用途分为三种，一是农用地土壤污染防治，二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时，土壤污染风险管控和修复，三是政府规定的其他事项。

  再次，对历史遗留污染地块问题的解决。对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定，由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，也可以申请，这项规定主要是为了解决历史遗留问题，比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。

  最后，由于基金怎么建尚未明确，只提到了鼓励和提供社会各类捐赠，具体管理办法由财政部会同生态环境部、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。

  总的来说，《土壤污染防治法》在立法阶段经数次易稿，针对我国的土壤污染防治提出了建设性和针对性较强的制度方案，没有明显的《超级基金法》的影子，效果如何，还需要时间的检验。

  四、《土壤污染防治法》将对哪些行业企业产生重大影响？

  生态环境部在2018年5月发布的《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，提出了“土壤污染重点监管单位”的概念，类似于《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》中所提出的“重点排污单位”。

  此次发布的《土壤污染防治法》仍然使用了这个概念。依据《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，土壤污染重点监管单位主要包括以下行业企业：

  •有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中纳入排污许可重点管理的企业；

  •有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业；以及其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位。

  除了上述行业之外，存在有毒有害物质的储罐、管道或者建设有污水处理池、应急池、固体废物处置设施等存在土壤污染风险设施的企业也将会纳入土壤环境污染重点监管单位名录管理。例如危险废物经营单位、垃圾填埋场、垃圾焚烧设施、污水集中处理设施、危险化学品储存设施、原油储运管道设施、加油站、尾矿库等。

  五、第三方土壤环境服务机构如出具虚假报告的法律责任有哪些？

  第三方土壤环境服务机构指从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位。

  依据《土壤污染防治法》第九十条的规定，第三方土壤环境服务机构如出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的，对单位和直接负责的主管和其他直接责任人员的行政处罚如下图所示：

  除了行政处罚之外，第三方土壤环境服务机构如出具虚假文件还可能触犯《刑法》第229条规定的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪。

  这两项罪名为单位、自然人双罚的罪名。因此，如第三方土壤环境服务机构触犯了上述罪名，则对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照规定处罚，最高可处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，且终身禁止从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动。

  除了上述行政责任和刑事责任之外，如第三方土壤环境服务单位与恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害的，还应当与委托人承担连带责任。

  【转载说明】本文转载自”阳光时代法律观察“。

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