近日，由我会负责人吕忠梅教授等人合作撰写的《中国环境司法发展报告：2017-2018》由人民法院出版社于2019年11月正式出版并面世发行。该书的简本曾于2019年3月2日在最高人民法院发布，是《中国环境司法发展报告》（《绿皮书》）系列中的第二卷。

　　一、第二卷对于第一卷的坚守

　　始终坚守学术的分析视角和实证的研究方法。《绿皮书》诞生之初，即定位为从学术的角度，综合运用案例分析、规范分析、大数据统计等方法对于中国环境司法发展的样态进行描述和提炼，与最高法院发布的《中国环境资源审判》（《白皮书》）相得益彰、相互印证、适度延展。

　　遵循这个使命，第二卷依然保持了总体观察、重点分析和特别关注等三个板块，如此可以相对固定地形成观测点，从而对于中国环境司法发展的现况进行近距离、全方位和连续性的观察，更能精准地发现环境司法规律，归纳环境司法的影响因素，提炼环境审判理论。

　　二、第二卷对于第一卷的发展

　　提倡拓展新颖的研究领域和前沿的研究话题。《绿皮书》在坚持对于传统的环境民事案件、环境行政案件、环境刑事案件以及总体的环境司法现况进行观察的基础上，不断强调出新。第二卷专门增加了“发展指数研究”这一全新的板块，尝试着对于中国环境司法发展的客观情况做一个客观的、科学的、量化的呈现。当然，日后会逐步修正和完善该指数，假以时日，必将单独成为一个专门的报告，评估环境司法的发展，并佐证其他三大板块。

　　与此同时，鉴于生态环境损害赔偿诉讼已经成为环境资源审判的“常规”案件，故自第二卷起，将其纳入到重点分析篇。本卷的特别关注篇继续回应涉海环境司法话题，并增加了对于矿业权纠纷学理与裁判的阐释，以呼应社会和学界的共同关切。

 

　　附录1.吕忠梅教授为本书所做的序言，先飨各位方家。

　　前言

　　2017—2018年，中国生态文明建设发生了许多具有标志性的重大事件。党的十九大报告提出了建设“美丽中国”的时间表和路线图；绿色发展和生态文明“入宪”；习近平生态文明思想确立；……为我们观察、思考、分析中国环境资源司法的规律、特征和发展趋势提供了方向指引。

　　中国进入新时代，“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”。《中国环境司法发展报告（2017-2018）》紧跟中国生态文明建设的步伐，希望在继续对中国环境司法进行近距离、全方位和连续性观察的同时，也不断推陈出新。使《中国环境司法发展报告》能够不断在继承中创新、在创新中发展。

　　一是在继续坚持学术视角、实证方法的同时，更加注重发现规律和建立可持续的观察指标和分析框架。因此，在广泛进行实地考察、访问座谈、问卷调查、数据统计的基础上，增加了建模分析、建立指标体系等系统方法。力求既保持过去主要进行定性分析的稳定性，也适度增加定量分析的内容。报告专门对建立中国环境司法发展指数进行了探索，为从明年开始进行评价试点创造条件。为此，我们也适当调整了课题组成员，在保持骨干队伍不变的前提下，吸纳了部分新力量，形成知识结构更加合理、专业背景更加丰富的研究团队。

　　二是在继续沿用已经建立的编写体例的同时，更加注重对环境司法现象的深度观察和理性分析。因此，在对中国环境司法进行总体观察和分别观察的基础上，增加了对一些环境司法行为的类型化、体系化分析。力争既保持对年度环境司法活动的主要方面进行全景式扫描，也适度进行局部“放大”和“透视”。为此，增加了总体报告的扫描广度，为分报告聚焦精深开辟空间；在分报告中，环境刑事案件、涉海环境案件等基本沿用去年体例，环境民事案件、环境行政案件则有意识的选择了其中的一个问题或者一个方面进行深度剖析。

　　《中国环境司法发展报告（2017-2018）》依然保持“总体观察篇”“重点分析篇”“特别观察篇”“附录”的结构，并专门增加了“发展指数研究”专题。

　　总体观察篇继续以“环境资源审判专门化”的五个基本观察指标为基础，对专门审判机构、专门审判队伍建设、环境资源审判机制、环境资源审判程序和规则创新、环境资源司法理论创新等进行了全面观察；从环境资源司法专业化内涵的角度，对环境案件的审理过程、不同类型的案件数量和质量做了宏观分析；针对发现的问题，提出了坚持环境资源司法专门化发展方向，重视环境资源司法普通化发展前景的意见和建议。

　　重点分析篇由“环境民事案件的分类困境与类型重构”“环境行政公益诉讼的绩效检视与规则剖释”“污染环境犯罪刑法惩治的样本与透视”“生态环境损害赔偿制度改革的脉络与趋势”四个专题组成。其中，第一专题为环境民事案件，重点针对当前环境民事案件案由的适用存在的诸多问题进行分析，寻找原因并提出了适应司法实践需求、便于实际操作的案由重构建议。第二专题为环境行政案件，选择检察机关提起行政公益诉讼由试点转向全面推行第一年的环境行政公益诉讼案件进行观察，发现其存在的主要问题，并提出了进一步完善环境行政公益诉讼规则、改进环境行政公益诉讼司法实践的建议。第三专题为环境刑事案件，对污染环境罪的一审案件进行连续跟踪，以发现案件数量、区域分布、刑罚适用方式等方面的规律、评估发展趋势，提出重视发挥刑法功能的建议。第四部分为生态环境损害赔偿案件，对七省市生态环境损害赔偿制度试点情况进行了系统梳理，提出了优化生态环境损害赔偿制度、有机衔接公益诉讼的建议。

　　特别关注篇由“涉海环境司法的难题与应对”“矿业权纠纷的裁判与学理”两个专题组成。其中，第一专题为涉海环境案件，在对涉海环境司法制度建设亮点充分肯定的基础上，指出了可能影响司法公正的痛点和难点，提出了完善涉海环境司法的建议。第二专题为涉矿案件，发现虽然案件数量不多，但司法实践与矿业权理论呈现较为明显的偏离，不利于既有效保护生态环境、又妥当保护当事人合法权益的追求，急需从立法和司法两个方面进行调整。

　　特意增加的“发展指数”的专题，是对环境司法发展现状评估的指标体系的开发研究，具体说明了评估指数因子的筛选方法、过程及其指标体系构成，以期建立可量化的环境司法发展指数，为今后发布中国环境司法发展指数进行初步准备。

　　附录主要是收录了2017年到2018年发布的环境法律法规、司法解释、生态文明建设与改革政策、最高人民法院和最高人民检察院发布的典型案例、生态环境损害赔偿案件、以及涉海审判典型案例等。

　　需要特别说明的是，从今年开始，《中国环境司法发展报告》将于每年的2月份发布，这是综合考虑了各方面的因素做出的慎重选择。为了实现与上一个报告（于2017年7月发布，数据截止2017年6月）实现无缝对接，本报告在需要衔接的部分，尽量涵盖了2017年6月——2018年12月的数据；对于关联性不强的部分，则采用了2018年自然年度的数据。自今年以后的报告，将全部更替为自然年度数据。

　　这是我们继《中国环境司法发展报告（2015-2017）》之后，发布的第二份中国环境司法发展报告。十分欣慰的是，第一份报告发布后，得到了司法实务界、学术理论界等多方面的关注。万分感动的是，中国环境司法报告成为了环境法同行者交流与探讨的纽带，我们得到了一线的法官、检察官、执法者、律师的鼓励与肯定，也收获了法学、环境科学、环境管理学学者们的启迪与教益，还有不少关切中国环境司法进程的国外友人提供的宝贵资料与建议。这些，都为做好今年的报告增添了智慧与力量，也是做好今年报告的不竭动力。

　　尽管我们已经十分努力，但是，限于课题组的自身水平和学科偏好，加之研究对象和样本质量等不确定因素影响，《中国环境司法发展报告（2017—2018）》难免存在诸多不足甚至缺憾，衷心希望继续得到大家的批评指正！我们坚信，植根于中国生态文明土壤里的《中国环境司法发展报告》，在大家共同关心和关爱的阳光雨露下，一定能够茁壮成长！

 

　　附录2.本书简要目录

　　前言

　　总体观察篇

　　环境司法专门化与专业化创新发展

　　一、环境司法专门化体系基本形成

　　二、环境司法的专业化内涵不断拓展

　　三、继续推进环境司法专门化与普通化健康发展

　　重点分析篇

　　环境民事案件的分类困境及类型重构

　　一、问题限定及样本选择

　　二、环境民事案件案由的适用困境

　　三、环境民事案件的类型重构

　　环境行政公益诉讼的绩效检视与规则剖释

　　一、研究样本来源及其特征

　　二、案件裁判文书的分析

　　三、裁判文书呈现的成就、问题与争议

　　四、制度设计运行的完善与建议

　　污染环境犯罪刑法惩治的样本与透视

　　一、污染环境犯罪刑法惩治情况的最新样态

　　二、污染环境犯罪刑法惩治情况的主要特征

　　三、污染环境犯罪刑法惩治的问题与对策

　　生态环境损害赔偿制度改革的脉络与趋势

　　一、七省市改革试点的进展和成效

　　二、改革试点中折射的问题与争议

　　三、深化生态环境损害赔偿制度改革的对策与建议

　　特别关注篇

　　涉海环境司法的难题与应对

　　一、2017年至2018年涉海环境司法概况

　　二、涉海环境案件审判宏观要素分析

　　三、涉海环境案件审判微观要素分析

　　四、海洋生态损害索赔实践面临的难题

　　五、涉海环境司法难题的应对

　　矿业权纠纷的裁判与学理

　　一、不同类型矿业权纠纷的裁判现况

　　二、矿业权及其纠纷类型化的学理阐释

　　三、矿业权纠纷的裁判与学理的断裂与弥合

　　发展指数研究

　　中国环境司法发展指数及其指标体系构建

　　一、环境司法发展指数概要

　　二、环境司法发展指数的研究方法

　　三、环境司法发展指数的指标之筛选和确定

　　四、环境司法发展指数的计算与呈现

　　五、环境司法发展指数的应用与展望

　　附录

　　一、环境立法、司法解释、生态文明体制改革政策目录（2017-2018）

　　二、最高人民法院、最高人民检察院发布的环境典型案例目录（2017-2018）

　　三、试点期间省级政府提起生态环境损害赔偿案件统计一览表

　　四、涉海环境审判典型案例汇总（2017-2018）

 

　　附录3.第二卷的出版信息和购买链接

 

　　http://www.courtbook.com.cn/tssj/31829.jhtml，人民法院出版社官网的购买链接！

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