（2021年7月22日，那不勒斯）

　　杨焱、孙睿恒译

　　胡德胜校

　　英文原文载于G20官网https://www.g20.org/wp-content/uploads/2021/07/2021_07_22_ITG20_ENV_Final.pdf，

　　译者杨焱和孙睿恒系重庆大学法学院博士生

　　校者系重庆大学法学院教授、博士生导师、国际法学科负责人。

　　序言

　　1.我们，二十国集团（G20）的环境部长们，于2021年7月22日在那不勒斯举行线下和线上会议，承诺继续并更加努力，解决栖息地减损退化碎片化、外来物种入侵、土地退化和荒漠化、海洋健康状况恶化、淡水和其他自然资源不可持续利用问题，应对气候变化、生物多样性减损和污染这些相互关联的挑战。我们相信，克服这些挑战对于一个健康的地球不可或缺，而健康的地球是人类福祉、包容性和可持续经济、可持续生产和消费的前提条件。这些挑战需要以协同和互补的方式加以应对，避免各自为政的路径。我们意识到G20成员在应对这些挑战方面的作用，并意识到2021年是促进和扩大转型行动的关键一年。因此，我们重申对《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标和具体目标，《亚的斯亚贝巴行动议程》《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》《生物多样性公约》和《联合国防治荒漠化公约》目标的承诺。

　　2.我们强调，生物多样性的养护、保护、可持续利用和恢复对于实现可持续发展目标，制止和扭转生物多样性减损至关重要。我们欢迎“联合国生态系统恢复十年（2021-2030）”行动计划为实现“与自然和谐共处”2050年愿景提供的特别动力。在不预判任何正在进行的多边谈判的情况下，根据国家优先事项和政策，我们认识到各国在实现“爱知生物多样性目标”方面取得了不同的进展。我们将继续支持各种努力，呼吁《生物多样性公约》所有缔约方通过和实施一个雄心勃勃、平衡、实用、有效和富有活力的“2020年后全球生物多样性框架”，并酌情鼓励和支持负责制、透明制，包括加强报告以及实施强化的支持机制，促进实现“2050年生物多样性愿景”所需的转型变革。一些G20成员和其他国家支持“领导人对自然的承诺”。一些国家自愿承诺，通过连接良好的保护区系统和其他有效的基于区域的保护措施，确保到2030年至少有30%的土地和至少30%的全球海洋得到养护或保护。做出这些自愿承诺的G20成员鼓励并支持其他成员做出类似雄心勃勃的承诺。

　　3..我们认识到，一些新出现的人类传染病和人畜共患病的潜在根本原因与驱动生物多样性减损、土地退化和气候变化的原因相同；通过针对这些驱动因素，可以降低大流行病风险。我们注意到2020年生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台生物多样性和大流行病研讨会报告的科学贡献。我们承诺将“一个健康”路径及其他整体路径纳入所有相关政策和决策过程，并应对包括粮食安全、人畜共患传染病蔓延和未来大流行病在内的挑战。我们欢迎世界卫生组织、联合国粮食及农业组织、世界动物卫生组织和联合国环境规划署成立“一个健康”高级别专家组，并鼓励进一步密切协调与合作。

　　4.我们决心重申并加紧努力，制止对自然的非法威胁和影响环境的犯罪行为，包括非法伐木和非法买卖野生动物，以及其他有害活动，如非法、不报告、不受管制的捕捞和非法贩运废物；这些活动导致环境退化、污染、生物多样性减损、土地退化和荒漠化、森林退化、毁林和气候变化。同时，我们将加强与有关部长的合作，包括执行金融行动特别工作组的全球标准和建议，打击影响环境的犯罪行为所产生的非法资金流动。

　　5.我们将努力以符合《2030年可持续发展议程》的方式更好地向前发展，特别是：保护、养护和恢复经济和社会所依赖的自然生态系统；不是助长，而是防止栖息地和生物多样性的减损，包括不可持续的森林管理导致的荒漠化、森林和土地退化；加快向包容性、可持续和公正的低碳经济过渡；使社区对气候变化的影响更具弹性；根据国家优先事项和情况通过循环路径提高资源利用效率。此外，我们将努力确保生物多样性丧失、土地退化和气候变化这些问题在后新型冠状病毒框架中，作为更广泛的环境可持续和包容性恢复计划和行动的一部分，得到共同解决。

　　一、利用自然基解决方案或生态基路径来解决气候变化、生物多样性减损和贫困问题

　　6.我们的目标是利用自然基解决方案（Nature-basedSolution）或生态基路径（Ecosystem-basedApproach）来解决生物多样性减损，恢复退化的土地，提高复原力，减缓和适应气候变化，同时在经济、社会和环境领域提供多重效益。我们强调，这些方案和路径不会取代以符合《巴黎协定》目标的方式紧急减少温室气体排放所需的优先行动，而只是一种关键的补充性工具，与这些优先行动一起所需。我们注意到生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台-联合国政府间气候变化专门委员会共同赞助的生物多样性和气候变化研讨会报告的成果。我们认识到，需要在我们社会和经济的关键部门以及包括城市地区在内的所有生态系统中，扩大和实施自然基解决方案或生态基路径，同时确保社会的包容性和环境保护。我们强调地方社区、原住民和有关利益相关者充分有效参与地方决策的重要性，并酌情根据相关的国家立法和国际文书承认其权利。我们同意举办关于自然基解决方案和生态基路径的研讨会，分享各国实施这些路径的经验，增加对这些行动的可能性、益处和影响的认识和理解，并向2022年G20报告。

　　二、联合国教科文组织国际环境专家网络

　　7.我们赞赏意大利的倡议。该倡议在2020年12月促成了“联合国教科文组织国际环境专家网络”的建立，为指定地点的联合国教科文组织的工作人员提供有关保护、可持续利用生物多样性和生态系统生态恢复的信息，并提供技术支持和能力建设。我们注意到该网络具有开放性，人们可以自愿参与和贡献力量。

　　三、呼吁就保护、养护、可持续管理和恢复退化的土地采取行动

　　8.我们欢迎由意大利担任主席国成功组织召开的“G20减少土地退化和加强陆地栖息地保护全球倡议”研讨会。该研讨会在2020年由沙特阿拉伯担任主席国时发起。我们重申对该倡议的支持，并将在自愿的基础上，继续领导、加强合作、进一步促进投资，并根据该倡议的目标，为土地保护、养护、可持续管理、恢复的倡议和方案提供充分的实施手段并分享经验。

　　9.我们强调，“联合国生态系统恢复十年”行动计划是保护、养护、恢复和可持续管理土地（包括森林和水资源）的重要机会窗口。在现有倡议的基础上，我们有着共同的目标，即在2040年之前，在自愿的基础上退化土地减少50%。我们将继续努力防治荒漠化，恢复退化的土地和土壤，并努力在2030年前实现土地退化零增长目标，推进可持续发展具体目标15.3和一些相关的可持续发展目标和具体目标。我们鼓励将土地保护、恢复和可持续管理纳入后新冠疫情时期的恢复计划和战略。我们强调，健康的生态系统，特别是森林、草原、旱地、牧场、耕地、泥炭地、红树林、土壤、苔原、岩溶和湿地，对于生物多样性的可持续性、粮食安全以及支持人类健康和福祉都不可或缺。这凸显了陆地生态系统及其提供的服务的重要性，包括对全球粮食安全和对未来冲击的抵御能力。在此背景下，我们欢迎G20关于粮食安全、营养和粮食系统的《马泰拉宣言》，并酌情与相关部长合作，为联合国粮食系统峰会作出贡献。我们支持全球和各国根据国家优先事项和政策，自愿努力保护和养护土地和生态系统。我们的目标是将我们的行动与正在进行的多边努力相协调，保护和养护、可持续管理和恢复退化的陆地生态系统和栖息地。

　　四、呼吁就可持续水资源管理采取行动

　　10.我们认识到，由于需求增长、气候变化、污染和卫生服务不足等人为压力，水资源在全球范围内面临着风险。我们重申对实现可持续发展目标6和其他相关可持续发展目标的承诺。我们意识到，水、气候、海洋、土地和生态系统之间相互联系，我们将促进跨部门的和一体化的路径，为多重目的的可持续管理和利用水资源，并保护和/或恢复水生态系统。

　　11.我们承诺加强合作与协作，包括通过分享创新和最佳实践，改善和加强流域范围内可持续的和富有弹性的一体化水资源管理。我们认识到邻国之间合作以及通过G20水问题对话的好处，鼓励采取适当行动，防止不可持续的消费，扭转与水有关的生态系统退化和生物多样性减损，恢复水质，并根据国家情况和方法，促进自然基解决方案或生态基路径以及可持续基础设施所带来的好处。我们承诺与其他相关部长合作推进各项措施，使所有人，特别是弱势和未得到充分服务的群体，都能公平地获得负担得起的饮用水、卫生和卫生设施。

　　五、呼吁就我们的海洋采取行动

　　12.我们深为关切，由于大气污染物排放水平上升、气候变化和其他人为压力因素的不利影响，我们的海洋健康正面临着严重的风险。我们呼吁加强行动，养护、保护、恢复和可持续地利用海洋和海洋资源，包括在各级采取适应和减缓气候变化的行动，根据具体情况与国际法保持一致，如《联合国海洋法公约》所反映的。我们欢迎“联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030）”行动计划，支持其目标，并尤其认识到需要通过合作开展海洋科学行动。我们重申，支持在沙特阿拉伯担任G20主席国期间启动的“全球珊瑚礁研发加速器平台”，并呼吁加强行动，养护、保护、恢复和可持续地利用热带和冷水珊瑚礁及其他关键的海洋和沿海生态系统和栖息地。我们促进区域层面的作用，鼓励《区域性海洋公约和行动计划》、区域渔业管理组织与其他主管部门一起，加强合作和协调，应对新的挑战，并支持在所有适当级别实现与海洋有关的可持续发展目标。

　　13.我们认识到，过度捕捞、非法、不报告、不受管制和破坏性的捕捞方式，助长非法、不报告和不受管制以及过度捕捞和产能过剩的渔业补贴，仍然严重威胁着我们海洋的健康和海洋资源的可持续性。我们支持世贸组织正在进行的渔业补贴谈判，以便根据可持续发展目标，达成一项有意义的协议，对有害的渔业补贴进行有效约束。我们重申我们在G20大阪峰会宣言中的承诺，即根据可持续发展目标14和相关国际法，终结非法、不报告、不受管制的捕捞。我们还承诺保护海洋环境，包括生物多样性，并确保海洋资源的可持续利用，同时致力于有效实施相关国际文书。

　　14.我们强调在目前谈判中取得进展的重要性，以便根据《联合国海洋法公约》制定一项雄心勃勃的、平衡的、具有法律约束力的国际文书，保护和可持续地利用国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性。在国际海底管理局的管理范围内，我们支持根据风险预防路径制定国际海底采矿规则，有效保护海洋环境。

　　15.在南极条约体系方面，我们完全支持并鼓励在实施南极海洋生物资源养护委员会的长期承诺方面取得进一步进展，承认海洋保护区可以作为保护公约区域敏感生态系统的有力工具，特别是在东南极洲、威德尔海和南极半岛上。

　　六、革新我们在解决海洋塑料垃圾问题上的努力

　　16.我们认识到海洋垃圾，特别是海洋塑料垃圾对海洋生态系统、沿海地区、渔业和旅游业等的严重影响。我们重申对实施G20“海洋垃圾行动计划”及其实施框架和大阪“蓝色海洋愿景”的承诺。我们欢迎由日本协调的关于G20“海洋塑料垃圾”实施框架的第三次报告，并重申在全球范围内与非G20国家和其他利益相关者合作采取行动的承诺。我们欢迎联合国环境规划署第3/7号决议设立的不限成员名额特设专家组的工作。该专家组的工作由联合国环境规划署第4/6号决议延伸至联合国环境规划署第5.2号决议。我们将充分参与讨论，目的是在该场合就建议的选项迈出决定性的一步，其中包括强化现有文书的作用和多利益相关者的参与，以及制定一个新的全球协议或文书来处理海洋塑料垃圾。

　　17.我们还呼吁所有国家在国家、区域和全球努力的基础上，与有关利益相关者、组织和倡议合作，加强行动，解决海洋塑料垃圾的来源问题，包括对陆上来源以及被遗弃、丢失和以其他方式丢弃的渔具（又称“幽灵渔具”）的管理不善。我们认识到有必要解决塑料污染问题，包括但不限于遵守废弃物等级制度和实施全面的生命周期路径。我们注意到国家实施生产者责任延伸计划在我们的一些管辖区域产生的积极影响。我们提倡加强公众意识和教育，并酌情采取其他行动，大幅减少不必要的一次性塑料制品。我们将努力减少塑料废弃物，鼓励遵守（如适用）相关多边环境协定要求，让塑料废弃物的跨境转移不导致海洋塑料污染。

　　七、呼吁就可持续和循环利用资源采取行动

　　18.我们承认，资源效率和循环经济是实现可持续发展的重要工具，它们能够应对气候变化、生物多样性减损、土地退化和污染，极大地促进可持续的消费和生产。作为G20，我们的愿景是推动这一领域的行动，帮助达到上述多种效果，并为实现可持续发展目标12和其他相关的可持续发展目标做出贡献。因此，为实现这一愿景，我们鼓励：创新、设计和制造，确保产品的寿命；维修、再利用和回收，以及其他保留价值的路径；可持续地利用自然资源；尽量减少废物和排放；再生生态系统；可持续的供应链；根据国家优先事项和政策，创造可持续的和具有社会包容性的商业模式。我们还鼓励所有利益相关者采取相关的充分行动来实现这些目标，同时承认相关国际和区域组织和进程的贡献。

　　19.我们认识到“G20资源效率对话”在促进交流有关资源效率和循环经济的知识和最佳实践方面具有宝贵作用，并承诺继续以这种形式进行合作。我们将在现有倡议的基础上，让青年成为变革的强大推动者。通过促进对话、合作、伙伴关系、共同学习，包括根据国家政策和优先事项，分享关于国家生产者责任延伸计划的信息，特别是关于建筑环境、防止食物浪费、时尚和纺织价值链（包括纺织业）。我们鼓励实施循环经济的做法和路径。我们感谢G20主席国意大利通过组织关于这些主题的研讨会为讨论提供了空间。我们将加强与工业界、国际组织和有关利益相关者的合作，促进耐用和可回收产品的高质量设计，并建立必要的技能、创新和基础设施。我们责成“G20资源效率对话”加紧行动，分享所有这些领域的相关国家指标、目标和最佳实践的信息，加强政策制定，并进一步开发其门户网站。我们还呼吁“G20资源效率对话”审查和调整其路线图，通过让相关国际伙伴、利益相关者和计划参与进来，包括但不限于国际资源计划、经济合作与发展组织、联合国工业发展组织和“可持续消费和生产十年方案框架”，反映第18段详述的愿景。我们还注意到经济合作与发展组织背景报告中关于“实现更高的资源利用效率和循环经济”的结论。

　　八、可持续和循环城市

　　20.我们认识到，城市具有可持续发展的促进者、推动者和实现者的作用，包括通过可持续消费和生产模式以及循环经济带来的作用。我们欢迎G20正在开展的工作，强调各级政府之间协作的重要性。我们鼓励努力制定相关政策工具和激励措施，支持城市推进实现下列目标：以社会包容性的方式与可持续发展目标保持一致，尤其是可持续发展目标11、可持续发展目标12和《新城市议程》。因此，我们承诺支持城市努力提高资源利用效率并致力于循环路径，包括通过“G20资源效率对话”。

　　九、教育、能力建设和培训

　　21.我们认识到，让青年参与各级与环境有关的进程，让年轻一代掌握必要的技能和工具，为促进可持续消费和生产做出贡献，至关重要。我们还认识到，需要采取创新性路径来提供环境教育和培训，并重新调整相关机构的方向，使其了解年轻一代如何能够成为变革的推动者并支持经济转型。因此，我们承诺与其他部长加强合作，推动更有力的有效措施，确保年轻公民通过正规、非正规和非正式的教育渠道培养和具备环境意识，并让他们拥有足够的知识、心态、技能和能力在日常生活中和我们的经济中采取和促进可持续的做法。

　　十、可持续金融

　　22.我们强调，如果要实现生物多样性、海洋、土地退化和气候方面的目标，并加强生态系统服务，我们就迫切需要从多方渠道获得更多的资金流，并使资金流动与可持续发展相一致。我们强调资金流动在气候、生物多样性和生态系统方面的许多协同作用，我们将加强这些协同作用，最大限度地实现共同利益。在此背景下，我们认识到与自然有关的财务披露工作的重要性，并饶有兴趣地注意到与自然有关的财务披露工作团队的成立。

　　23.我们邀请金融机构和所有相关行为主体参与正在进行的讨论，以便在金融和企业决策、报告中考虑环境的保护和可持续利用，并增加用于可持续发展的资金流，包括用于自然、生物多样性和生态系统的资金流，同时考虑当地情况和条件。我们注意到即将举行的第二届“共同金融峰会”，认识到设立金融机构可以通过将自然因素纳入其融资并将2030年议程作为指南针而发挥作用。

　　24.我们欢迎G20在支持根据可持续增长（包括全球气候和生物多样性目标）重新调整资金流动方面所发挥的作用和再度关注，包括G20可持续金融工作组及其正在进行的多年度的G20可持续金融路线图的工作。我们认识到，该路线图最初以气候为重点，但是可以根据《巴黎协定》目标和多边开发银行对各国有关2030年议程、发展、气候和自然的目标的持续和大规模支持，在未来考虑包括自然在内的更广泛的可持续性层面。我们期待利用有关自然资金问题的最佳专业知识加强讨论，包括环境代表会议、可持续金融工作组和其他相关G20工作组之间的合作。我们欢迎联合国开发计划署对这两项进程的支持，因为这提供了一个连接这两项努力的手段，确保互补性且避免重复。

　　结语

　　25.考虑到贫穷、健康、经济和环境挑战的相互关联性，我们承诺向可持续经济进行公正、公平的过渡，不让任何人掉队，同时考虑到各国的不同发展水平和能力。我们鼓励向发展中国家特别是最不发达国家提供资金、技术和能力建设支持，最大程度地利用现有治理框架，并努力找出新的和创新的解决方案。回顾《里约宣言》的原则，认识我们面临的不同挑战，我们将加强国际合作，实现可持续发展。

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